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我国代际养老体系存在的主要问题分析:基于文献的研究

作者:2018-03-20 09:42:39阅读:文章来源:
论文摘要:为了解当前我国代际养老代际体系现存的主要问题,采用文献内容分析法对相关论文进行分析。结果显示,当前我国代际养老文化氛围差、政策支持不力、替代服务不足、养老资源有限、供给能力受限、需求总量巨大,由此导致代际养老面临严重的供需矛盾和可持续性问题。要想解决这些问题,需要家庭、社会、政府共同努力。
关键词:代际养老,现存问题,文献内容分析,边界分析
随着第一个老年人口增长高峰的到来,我国老龄化日益严重,养老压力愈来愈大[1]。而代际养老作为我国的主体养老方式[2-3],面临愈来愈多的冲击。为了解我国代际养老代际体系现存的主要问题,采用文献内容分析法开展研究。
1资料来源与方法
鉴于中国知网(CNKI)的全面性与更新及时性[4],研究采用多检索词交叉结合的方式,检索CNKI期刊库1999-2014年的学术期刊,并进行筛选确定研究对象。采用文献内容分析法,搜集代际养老现存问题的描述;借鉴供需理论、卫生系统宏观模型的思路加以行概括、归纳;利用边界分析法,检验问题的全面性。
2结果
2.1我国代际养老体系存在的主要问题
依据文献内容分析的结果,我国代际养老体系主要存在6大类、43个问题。
2.1.1代际养老支持文化氛围差
主要表现为孝文化淡化,尊老、敬老、养老意识淡漠,啃老、虐老、遗老与歧视老年人现象严重,重幼轻老问题突出[5]。由此导致的问题是缺乏认识、了解老年人的正确心态,导致对老年人特点认识不足,对老年人真实需求认识不到位,城乡环境建设中对老龄群体考虑不足,适老环境建设滞后。此外,由于家庭居住观念改变,代际分居现象日益普遍,对代际交流、代际支持产生一定影响。
2.1.2代际养老支持政策缺失
由于丧失了传统礼法合一的基础,代际养老更需要法律、政策的支持。虽然《老年人权益保障法》等法律规定养老责任主要由家庭承担,但对于承担形式、标准、分担方式、罚则等缺乏明晰规定,又缺乏明确的法律解释;此外,主管全国老龄工作的老龄工作委员会是议事协调机构,老龄管理的实际职能分散于民政、卫生、人保等等部门。这些导致代际养老行为变成了有条件的功利性行为、自愿行为、道德行为,缺乏强制性。与其他国家相比[6],我国一直提倡家庭养老,但实际支持政策碎片化严重,缺乏有效的实际支持政策,如赡养费用的税前扣除规定等个人所得税政策。
2.1.3替代服务供给不足
主要表现[7]为:社会养老发展无法适应快速老龄化的要求,养老机构数量不足、布局不合理,养老设备设施、专业人员、运营资金不足,服务内容单一、质量良莠不齐,与老年人需求错位明显;社会养老保障覆盖面较窄、保障水平较低,难以应对日益增长医疗、养老费用负担。
2.1.4代际养老需求旺盛,供需矛盾突出
一方面,我国老龄化呈现超重、超速发展态势[1],老年人口规模大、增速快,高龄、空巢与独居、失能、贫困老年人口规模大、占比高,而老年人口由于所处的特殊时期,经济供养、医疗照护与日常照料、精神慰藉的需求量大,养老需求的“蛋糕”很大。另一方面,受传统观念影响,我国大部分老年人依然把家庭养老,尤其是子女支持,当作最主要的养老方式[2-3]。
2.1.5代际养老资源不足
 
第2页 /(共2页)
主要表现为:第一,受生育政策与观念、婚姻观念等的影响,我国城市家庭规模缩小,老年人子女数量减少,代际养老的潜在人力资源数量不足。第二,由于子女更多走向职场,面临交织的工作、成长、抚幼、赡养等多重的负担,子女时间、精力不足问题日益凸显。第三,代际分居、人口迁移、人口流动等,增加了代际照料的难度。第四,子女自身经济能力有限,供养能力不足。第五,子女缺乏家庭照护专业培训,缺乏相应的照护、沟通、护理知识与技能[8]。第六,因为老人照护工作的长期、繁琐、复杂、劳累,子女不愿意承担家庭照护工作责任。
2.1.6代际养老供给有限
从供给角度看,我国代际养老呈现出供给不足、供不应求的状态。第一,代际经济供养不足。现代社会里,随着社会保障体系的不断完善,工资和养老金已成为城市老年人养老的主要经济来源,家庭成员的转移性收入在老年人收入中占比越来越低,已经不再是老年人的主要生活来源,子女的经济供养更多成为一种孝心的表现。2010年,收到过子女给钱的城镇老年人仅占31.8%,家庭转移收入仅占平均年收入的3.1%[1];2013年,上海市老年人的收入来源中子女亲属补贴仅占1.7%[9]。第二,代际照料支持减少。2010年,子女照料失能老人的时间仅占总天数的一半[1]。第三,代际情感交流偏少。老年人情感安慰上子女支持仅占9.3%,低于好友、邻居(22.4%);老年人需外出陪伴时,子女的比例更是仅有7.3%;老年人与子女往来很少的接近15%[10]。
总之,我国老龄化程度日益严重,而老年人偏好代际养老,社会养老等替代服务供给不足,代际养老需求庞大。由于孝道观念淡化、代际养老法规政策和实体管理部门缺失、家庭规模与结构变化等原因,代际养老服务潜在人力资源数量不足、时间精力受限、供养能力低下、养老服务技能缺乏,导致代际养老供给不足。从而导致代际养老供需矛盾日渐突出,老年人老无所医、老无所养的风险增加。
2.2问题饱和度分析
按照问题边界分析的步骤,应用excel绘制出问题饱和曲线图,结果显示问题随着文献的增多而逐渐增多,但到达231篇时达到顶点,说明对我国代际养老体系现存问题的文献收集已经达到饱和,问题的收集到的问题全面。
3讨论
保障代际养老体系可持续性,对于维护老年人口切身利益、积极应对老龄化具有无可替代的作用。但是,代际养老问题涉及到父代、子代的利益,涉及到经济、政治、文化等多个方面,需要社会养老、居家养老、其他家庭养老方式的结合,需要教育、宣传、文化、卫生、民政等等多个部门。因此,解决代际养老问题是一个系统工程。

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