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广州市社区残疾人公共设施优化配置的思考

作者:2018-08-14 16:12:57阅读:文章来源:

 摘 要:在广泛查阅文献资料的前提下,选取广州市具有代表性的地区进行问卷调查和实地考察,分析残疾人公共设施规划建设是否合理,能否符合各类残疾人的人性需求,日常是否能被充分使用。进一步发现现存残疾人公共设施的缺陷,提出合理并实际可操作的残疾人公共设施社区化体系。

  关键词:残疾人;公共设施;社区;便利性

  残疾人公共设施即无障碍设施,是指为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利,在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。在新中国的社会主义建设不断推进的背景下,在1990年,国务院颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》第四十六条明确规定“国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑设计规范,采取无障碍措施”。从2000年至今,虽然我国残疾人事业发展取得一定的成效,但由于发展较晚,仍存在不少的问题。适逢近年广东省政府提出“幸福广东”的任务,研究并实施残疾人公共设施的优化配置是当下势在必行的社会任务之一。

  1 残疾人公共设施的背景

  国外早在20世纪30年代就已经开始对残疾人公共设施进行研究,当时在丹麦、瑞典等国家就有专门提供给残疾人的设施。从1961年美国订制世界上首个《无障碍设计标准》起,英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关于残疾人的法律和无障碍技术法规与技术标准。如今,国外的残疾人公共设施更关注于与无障碍环境的融合,显现出内涵不断扩展、规划设计标准更细致、政策法规更加完善、建设与管理全面发展、政府与社团相互促进以及群众认可广泛等新特点。

  相比之下,我国的发展较晚。自20世纪80年代以来,我国的残疾人公共设施建设经历了从无到有、以点带面,不断提高、发展的三个阶段。随着两轮五年计划的摸索和实践,无障碍建设专项规划的基本框架正在逐步形成和稳定,除了上海和杭州之外,深圳等城市也开展编制全市的无障碍设施建设和改造规划,残疾人公共设施正向着科学系统的方向不断发展。

  2 广州市残疾人公共设施的现状及存在的问题

  2.1 广州市残疾人公共设施的现状

  广州市作为广东省的省会城市,残疾人公共设施的发展较于省内其他城市均处于先进水平。其中广州市体育馆内的无障碍设施曾被外媒评价达到了国际先进水平。然而,在旧城区内,残疾人公共设施的水平仍相对落后,即使是最为常见的盲道也已被严重磨损,发挥不了原有的作用。同时,在广州繁华地区如体育中心周边,残疾人公共设施的建设仅限于基础性的设施配置。无障碍设施还没有真正实现与社会环境友好融合在一起,提供良好的无障碍环境。

  2.2 广州市残疾人公共设施存在的问题

  重建设,轻管理。近年随着中央部委牵头加强全国的无障碍设施建设工作,广州市无障碍设施建设也成为地区重点工作之一。盲道的长度日益增加,但回过头来看旧有的盲道却是日渐损坏,在旧城区内这种情况更加严重。同时,盲道被绿化树、报刊亭、公交车站占用却没有标志提醒盲人,建好的设施形同虚设。

  规划不合理,设施使用频率低。在建设时由于没有对设施所在地区作出细致的前期调研,部分地区的残疾人公共设施建设在远离居民楼的地方或者是居民不常走的道路上,使得残疾人设施几乎没有人使用,极大程度浪费了公共资金。另外,部分作为对外标志性建筑残疾人公共设施十分完备但由于不经常对外开放,使用频率极低。最为需要残疾人公共设施的社区却连最基本的盲道都配备不全。残疾人公共设施不应该作为官员炫耀的政绩,落实到百姓需求才是最好的资源配置。

  3 残疾人公共设施发展的新特征

  社区化是残疾人公共设施发展的趋向。社区化即将传统的集中供给的公共服务设施转向以社区为基本提供单位,降低服务设施的成本和扩大服务对象覆盖面,让服务对象在熟悉的环境中享受设施带来的服务。社区化残疾人公共设施相比起指标式的建设更能让残疾人公共设施做到真正为残疾人提供帮助,更能鼓励残疾人出行,融入到社会生活当中。

  《残疾人权利公约》提出为残疾人提供便利化无障碍设施。2014年12月11日华南农业大学红满堂大讲座“理念与变化:联合国《残疾人权利公约》的残障视角”从残疾人的角度深度探讨未来残疾人服务以及残疾人公共设施的发展趋势,其中便利化残疾人公共设施提倡残疾人公共设施在今后的发展当中应当是面向全体公民带来实质的便利,而不是仅针对残疾人所设置的一种特殊设施,使其本身就具有歧视的性质。

  基于以上新观点,结合广州市天河区穗园小区的考察情况,提出以下改进建议。

  4 广州市社区残疾人公共设施优化配置体系

  广州市社区残疾人公共设施优化配置体系是以社区为基本建设单位,由各街道办统筹,国家公共设施建设财政预算中分拨一部分为专项资金用于社区残疾人公共设施各个方面的体系。在该体系中,应当设置统一的启动标准,若社区内的残疾人数量没达到该标准,则本社区的残疾人公共设施建设可纳入或者由相邻的社区提供。本体系旨在以社区扩大残疾人公共设施的覆盖面,同时进行技术革新,在充分了解社区内残疾人的需求提出符合便利性残疾人公共设施,逐步消除原有的歧视性。最终实现社区设施圈的不断丰富发展,以交通、道路基建为连接的社区网覆盖全广州,使广州市残疾人公共设施的发展进入新的发展阶段。本体系分为社区基本定位、社区特色规划、便利性建设以及日常管理维护四个层面,前一层面是下一层面的基础,后一层面为前一层面提出实时反馈,自我修正,良性循环。

  4.1 社区基本定位

  作为体系的第一层面,社区定位主要调查本社区残疾人的数量、残疾类型等情况,分析残疾人的出行生活需求,预测设计公共设施具备的功能。应当说明,在预测设计环节中,根据残疾人的残疾类型对残疾人公共设施功能应当作出重要程度的考虑。基本定位实质上是残疾人公共设施建设的前期调查,做好第一层面有助于决策者更了解残疾人的基本情况,建设更符合需求的残疾人公共设施,对提高残疾人的满意度和幸福度,鼓励其融入社会发挥自身的才能起到促进作用。

  比如考察的穗园小区中绝大多数的残疾人是肢体残疾的中老年妇女,而视力残疾的仅有5人,该社区残疾人的需求主要是出行需要别人推轮椅或者是设置更多的扶手。在功能设计中,残疾人需要的功能为提供志愿者帮助服务和辅助行走的帮助,少数的视力障碍出行导向。

  4.2 社区特色规划

  在了解残疾人的需求后,结合本社区的现实路况、原有公共设施分布情况、残疾人群主要出行路线以及日常活动内容后,选定需要增设残疾人公共设施的地点,设置符合该地点情况的残疾人公共设施。在第二层面主要是将残疾人公共设施与社区环境相结合,构建无障碍环境,将残疾人的声音更多地体现到实质的残疾人公共设施上去,实现残疾人在公共设施建设方面的民主,促进社会和谐稳定发展。

  在穗园小区中,居民楼通往该小区的康复中心有一段长约300米的缓坡,该坡道可设计为符合轮椅使用的缓坡。在居民楼走向公交车站的人行道上,可在围墙、花坛等设置扶手供肢体残疾的妇女使用。小区内有两个十字路口且车多人多,为盲人提供方便可设置过马路的声音信号装置。

  4.3 便利性建设

  将社区内残疾人公共设施的规划实现的时候,实现残疾人公共设施设计的技术革新,纳入健康者的人性化需求,使其更具符合便利性残疾人公共设施。想人所想,无差别对待,是该层面要传达的理念,借助该层面的建设无形中在社区内宣传互爱互助的精神,从意识上改变原有的歧视,让人们逐渐意识到残疾人也是我们生活中的一份子,残疾人和健康者都有一样的需求,并没有什么不一样的地方。

  在穗园小区的公交车站中,上下班高峰时期人非常多,而且每当公交车进站人们便一拥而上,很容易发生事故。在公交站点上,可结合扶手的规划,在公交车站前安装拦马,其高度刚好是扶手的高度,这样在为肢体残疾人提供帮助的同时也能够引导人们自觉排队,减少意外的发生。在残疾人公共设施创新方面,可打破原有的实物设施,借助网络平台构建残疾人公共服务设施。比如穗园小区内的肢体残疾妇女有时候出行需要别人的帮助,那么可以在社区内建立一个微信公众号,提供在线帮助预约,在残疾人预约服务的时间内上门,搀扶或者是推轮椅将残疾人送达目的地。该服务设施不一定只服务于残疾人,有时候健康者提比较重的东西或者暂时受伤不便出行,也可以通过预约获得帮助。

  4.4 日常管理维护

  残疾人公共设施建设好后,后期的设施管理和维护能够延长残疾人公共设施的使用寿命,减少更换频率,对于节约国家公共设施建设资金是重要的环节,当然也是现今广州市乃至全国都缺失的环节。在残疾人公共设施维护方面,制定合适的周期定期检查,发现损毁、丢失的情况需及时更换,若发现长期没有更换的现象居民可投诉至统筹部门,部门的绩效考核将以此作为指标之一,真正将日常管理维护的工作落到实处,实行谁统筹谁负责的制度,杜绝踢皮球的情况出现。

  仍然以穗园小区为例,日常的清洁工作可分为室内和室外两部分,室外的清洁工作交由社区环卫工人负责,如人行道边的扶手、无障碍缓坡等;室内的清洁工作则交由该单位的清洁人员负责,如图书馆的有声朗读设备、坐厕等。

  5 总结

  残疾人公共设施体现着现代社会的人文关怀和公平,其设施建设已经成为我国现代化建设中不可或缺的部分。残疾人通过公共设施的帮助正常参与到社会生活中去,在与自身相适应的社会岗位上奉献出自己的力量,创造出更大的社会价值,推动我国经济的进一步发展。同时,残疾人参与社会活动对于树立良好的社会风气起到了积极的引导作用,营造出自强不息的社会氛围,在潜移默化中影响下一代,形成良性循环,最终真正实现幸福社会。

  参考文献

  [1]樊行.国内外无障碍设施规划建设情况的比较及启示[A].转型与重构――2011中国城市规划年会论文集[C].2011(02).

  [2]杨立雄.残疾人服务设施利用率低的原因分析及对策建议[J].甘肃社会科学,2013(01).

  [3]张栋.残疾人服务设施地方化发展趋势研究[D].中国建筑设计研究院,2010.

  [4]焦振东,杨靖宇,刘胜宾.城市无障碍设施建设实施现状及存在问题简析――以张家口市盲道建设实施为例[A].生态文明视角下的城乡规划――2008中国城市规划年会论文集[C].2008(09).

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