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法官员额制研究

作者:2017-10-05 00:32:20阅读:文章来源:
2014年6月中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点方案》,会议文件确定了上海、广东、海南、湖北、吉林、青海、贵州七个省为司法改革的首批试点省。自此,作为新一轮司法改革重点的法官员额制如火如荼的在全国绝大多数法院推行开来。法官员额制是一项动司法一线人员"奶酪"的制度,其本质是法院人员分类管理。该制度符合司法运行的基本规律,有助于法院去行政化,保障法官独立行使审判权,提高专业化水平和工作效率,进一步实现司法公正。事实上,自上个世纪九十年代以来,我国的司法改革中从未停止过对法院人员分类管理制度的探索,其中最典型的就是书记员管理制度改革和法官助理制度实践与探索。遗憾的是这些制度探索在实践中均未取得预期的效果,并未有效实现法院人员分类管理的预设目标,甚至进一步造成法院人员管理混乱的局面。法院人员分类管理实践的书记员、法官助理制度改革都举步维艰,可以想见,法官管理制度改革似乎更是不可触及的禁区。为了防止法官员额制在实施过程中发生异化,步入此前法院人员分类管理制度改革实践的后尘,本文首先对法官员额制的发展历程进行了梳理并试图探寻其背后的理论基础,进而重点结合美国联邦法院人员分类管理制度的相关经验,针对我国法官员额试点中已经暴露出的部分问题和可能潜在的相关问题进行探究,最后,在此基础上提出一系列建议,以期完善法官员额制,真正实现该制度的原初价值和本轮司法改革的预设目标。
  • 摘要3-4
  • ABSTRACT4-8
  • 第一章 绪论8-11
  • 1.1 选题背景和意义8
  • 1.2 研究现状8-9
  • 1.3 行文结构9-10
  • 1.4 研究方法10-11
  • 第二章 我国法官员额制的发展历程11-19
  • 2.1 我国法院人员分类管理政策的变迁11-13
  • 2.2 司法辅助人员分类管理实践13-16
  • 2.2.1 书记员管理制度改革14-15
  • 2.2.2 法官助理制度实践与探索15-16
  • 2.3 法官员额制的试点实践16-19
  • 2.3.1 法官员额制试点的背景16-17
  • 2.3.2 法官员额制在各地的实践情况17-19
  • 第三章 法官员额制的理论基础19-22
  • 3.1 保障法官独立行使审判权19-20
  • 3.2 推进法院人员的专业化建设20-22
  • 第四章 美国联邦法院人员分类管理实践22-26
  • 4.1 分离化的司法行政管理22-23
  • 4.2 扁平化且内部高度分工的审判职能团队23-24
  • 4.3 配套制度保障24-26
  • 4.3.1 差异化的准入条件24
  • 4.3.2 不同的晋升机制、职业前景24-26
  • 第五章 我国法官员额制在实践中存在的问题26-32
  • 5.1 法官员额制与《法官法》相冲突26-27
  • 5.2 入额的公平性27-28
  • 5.3 法官与其他辅助人员的职责分工28-29
  • 5.4 三类人员的晋升和流动29-31
  • 5.5 法官受不正当影响31-32
  • 第六章 对完善我国法官员额制的建议32-39
  • 6.1 解决法官员额制之合法性危机32-33
  • 6.2 合理设置入额标准33-34
  • 6.3 建立权力清单34
  • 6.4 差异化的准入条件和流动机制34-36
  • 6.5 完善配套制度36-39
  • 参考文献39-42
  • 致谢42

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